87 习近平：《坚持可持续发展，共创繁荣美好世界》，《人民日报》，2019 年 6 月 8 日，第 1版。

[8]为了统一审查标准、程序和纠正方式，增强备案审查制度的约束力，使备案审查工作更加制度化、规范化，2019年12月16日，第十三届全国人大常委会第四十四次委员长会议原则通过了《法规、司法解释备案审查工作办法》。在立法法修改前，由全国人大常委会作出关于国家监察委员会制定监察法规的决定，是必要的，符合宪法和监察法的原则和精神。

但也需认识到，在取得这些可喜成绩的同时，备案审查工作依然存在着一些不足，这些不足应成为下一步的工作重点。2014年5月，108位社会各界人士向全国人大常委会提交联名信，认为收容教育由公安机关决定和执行，没有检察院和法院的介入，与《宪法》精神相违背，且违反了《立法法》《行政处罚法》《行政强制法》等上位法，建议废止有关收容教育的法律规定，但未获回应。最后，尽管从2017年开始，法工委每年都会向全国人大常委会作备案审查工作情况报告，但法工委日常的备案审查工作仍相对隐秘，外界并不清楚法工委处理具体个案的完整流程。回顾2019年，宪法和法律委员会、法工委等相关机构继续协助全国人大及其常委会对法律草案进行合宪性控制，持续对立法过程中出现的宪法问题进行研究，及时回应社会各界对相关法律草案的合宪性关切，积极稳妥推进宪法的全面实施。回顾2019年，宪法实施领域取得了许多新进展，宪法实施工作稳步推进。

这些案例中，有的是与法律规定相抵触或者不符合，如甘肃、内蒙的地方性法规规定公安机关交通管理部门调查交通事故时可以查阅、复制当事人通讯记录一案。在《法规、司法解释备案审查工作办法》制定过程中，也听取了学界的许多意见和建议。作为最高国家权力机关的常设机关，全国人大常委会作出决定授权澳门特别行政区对横琴口岸澳门口岸区及相关延伸区实施管辖，是依据《宪法》与《澳门特别行政区基本法》行使中央权力的行为，是对一国两制制度体系的坚持与完善，丰富了一国两制伟大实践。

4.加强全国人大宪法和法律委员会、全国人大常委会法工委的机构建设，为宪法全面实施提供有力的组织保障。第四条第四款规定： 对卖淫、嫖娼的，一律强制进行性病检查。国家制度、国家治理体系的坚持和完善，就是在全面实施宪法，我国宪法是国家制度和国家治理体系的根本法依据，只有通过宪法全面实施，我国国家制度和国家治理体系的优势才能转化为治理效能。经全国人民代表大会常务委员会发回的法律立即失效。

报告要旨 党的十九届四中全会决定提出宪法全面实施理念，是2019年宪法实施领域最为重要的进展。在中方投资者范围上，《宪法》第18条规定的中国的企业或者其他经济组织发展为中国自然人也可成为投资主体。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化与宪法全面实施之间是一体两面的辩证关系。同日，国家主席习近平发布特赦令。宪法全面实施理念突出强调全面性，既是对以往宪法实施经验的总结，也为未来推动宪法实施工作提供了指引。但须特别注意一个问题，立法与作出决定均为全国人大常委会实施宪法的方式，面对特定事项时，选择何种处理方式，也应严格遵循宪法规定和精神。

中国共产党十九届四中全会作出的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称十九届四中全会决定）中明确提出健全保证宪法全面实施的体制机制，这是在新时代对于全面贯彻实施宪法提出的新的更高要求。有的是因不适应现实情况而需要废止或者调整，如国务院于1994年制定的《城市供水条例》中关于城市供水行政主管部门或者其授权的单位可以对未按规定缴纳水费的行为处以罚款的规定，已与我国目前城市供水管理体制不相适应。宪法的全面实施是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。2018年全国人大法律委员会更名为宪法和法律委员会，在继续承担统一审议法律草案的工作的同时要推进合宪性审查，充分说明了立法和宪法实施之间的密切关系。

《澳门特别行政区基本法》第20条规定：澳门特别行政区可享有全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会或中央人民政府授予的其他权力。对此，宪法和法律委员会在向全国人大常委会作关于《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定（草案）》审议结果的报告时专门作了回应，具体表述如下：还有一个问题需要报告，有的常委委员、专委会委员提出，国家监察委员会制定监察法规，涉及立法体制，应当通过修改立法法作出规定。

至于地方人民法院、人民检察院制定的涉及审判、检察工作的规范性文件的备案审查，尚无法律规定。在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业，都必须遵守中华人民共和国的法律。

即使是介绍有的地方性法规规定公安机关交通管理部门调查交通事故时可以查阅、复制当事人通讯记录这一明显违反《宪法》第40条的案例时，报告也回避了宪法字眼，只是认为该规定不符合保护公民通信自由和通信秘密的原则和精神。首先，宪法是国家法律法规和各种制度的总依据。（三）初步建成国家法律法规数据库 建设一个全面、权威的法律法规数据库，是保障备案审查工作高效开展的基础性工作。十九届四中全会决定已经指出，宪法解释、合宪性审查与备案审查的协同是宪法全面实施的短板。2018年，全国人大常委会法工委法规备案审查室与其他有关部门组成联合工作组，启动国家法律法规数据库建设。这类文件的备案应是接下来推动备案全覆盖工作的重点，法工委已开始就该问题展开专项研究。

国务院新闻办公室曾于2014年6月10日发布《一国两制在香港特别行政区的实践》白皮书，其中提到截至2013年底，全国人大常委会收到香港特别行政区报请备案的法律共570件。具体办法由国务院规定。

宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。值得注意的是，法工委宪法室的文章综合运用文义、体系、历史、目的等解释方法对《宪法》第18条的内涵作了非常详尽的解读，对未来宪法解释工作的开展具有示范意义。

当时，有的部门提出应同时废止对卖淫嫖娼人员的收容教育制度，中央政法委牵头对此做过专门研究，最终决定暂不废止。加强宪法实施也一直是近年来全国人大常委会的工作重点之一。

全国人大常委会依据宪法作出了特赦、授予国家勋章和国家荣誉称号、授权国家监察委员会制定监察法规、授权澳门特别行政区对横琴口岸澳门口岸区及相关延伸区实施管辖等重要决定，并废止了对卖淫、嫖娼人员的收容教育制度。全国人大常委会继续通过立法实施宪法，对法律草案进行合宪性审查，对立法过程中出现的宪法问题进行深入研究。这一新办法总结实践经验，将原有的《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》和《司法解释备案审查工作程序》合并进行了修改完善，形成了统一的备案审查工作制度性规范。宪法实施在内容、领域、空间、主体上的全面性同时体现着国家制度和国家治理体系的全局性。

2016年，法工委与相关部门合作，开始平台的建设工作，2018年基本建成省级平台。同时，为配合宪法和法律委员会开展工作，全国人大法工委在原来的国家法室（主要承担与宪法关系较为密切的工作）之外增设了宪法室，与法规备案审查室同时并存，共同协力推进我国合宪性审查工作。

但法律草案审议中的合宪性审查仍具有不普遍、不充分和不显明的特点。更名当年，宪法和法律委员会便在《人民法院组织法（修订草案）》和《人民检察院组织法（修订草案）》审议报告中，专门说明了全国人大常委会对两部基本法律的大幅修改没有改变我国人民法院和人民检察院的性质、地位、职权、基本组织体系、基本活动准则等，修改的内容都是属于补充、完善、调整、优化性质的，与两部组织法的基本原则不存在相抵触的情形，符合宪法的有关规定。

主要包括：第一，在《民法典》编纂过程中，为做好《民法典（草案）》中有关合宪性、涉宪性问题的研究工作，全国人大常委会法工委于2019年12月11日专门召开专家座谈会，就宪法与民法的关系以及国家所有权、土地制度、人格权、婚姻家庭等制度中的涉宪问题，听取相关宪法学、民法学专家学者的意见建议。《2019年备案审查工作情况报告》指出，经推动，已有14个省（区、市）将地方有关司法规范性文件纳入备案审查范围，另有2个省将其纳入依申请审查范围，即可以根据公民、组织提出的审查建议对其进行审查。

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政健全宪法实施和监督制度。3.制定《宪法解释程序法》。一直以来，学界对收容教育的合宪性多持否定态度，社会各界也不断呼吁废止收容教育制度。2019年，在备案审查制度和机制建设方面，主要取得了以下成绩： （一）制定《法规、司法解释备案审查工作办法》 制定具体的工作办法，为备案审查工作提供具有可操作性的依据，是依法有效开展法规、司法解释备案审查工作，推动备案审查制度化、规范化的前提。

收容教育制度的废止，是继收容遣送制度、劳动教养制度废止之后，公民人身自由保障的又一重大进展。[3] 张翔：《合宪性审查时代的宪法学：基础与前瞻》，载《环球法律评论》2019年第2期。

我国宪法规定，监察委员会的组织和职权由法律规定。在宪法和法律委员会统一审议法律草案的过程中实施合宪性审查，实现宪法对立法的事前控制，是我国区别于西方司法性违宪审查制度的重要特色，也是我国合宪性审查的制度优势。

这是新中国成立后的第十次特赦，是宪法规定的特赦制度的又一次实践，对增强宪法意识、推动宪法全面实施具有重要意义。[4]2019年，全国人大常委会依据宪法作出了以下重要决定： （一）决定特赦 2019年6月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在中华人民共和国成立七十周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定》，对依据2019年1月1日前人民法院作出的生效判决正在服刑的九类罪犯实行特赦。